Il primo ministro francese Michel Barnier ha invocato l'articolo 49.3 della Costituzione per forzare l’ammissione di controverse misure di bilancio senza l'approvazione parlamentare, aumentando le tensioni politiche e garantendo quasi con certezza un voto di sfiducia nei prossimi giorni.
La mossa evidenzia la lotta di Barnier per governare senza una maggioranza nell'Assemblea nazionale. Aggirando un voto diretto sul bilancio, l'articolo 49.3 consente al primo ministro di portare avanti la legislazione ma autorizza i partiti di opposizione a presentare una mozione di sfiducia. Il Rassemblement National (RN) di estrema destra di Marine Le Pen, che ha un ruolo fondamentale nella legislatura frammentata, potrebbe guidare l’impegno per spodestare il governo.
Le concessioni dell'ultimo minuto non riescono a placare l'opposizione
Prima di invocare l'articolo 49.3, Barnier ha tentato di placare il RN con una serie di concessioni. Ha annunciato che i tagli pianificati al tasso di rimborso per i medicinali, inizialmente fissato al 5%, sarebbero stati eliminati, a quanto si dice in seguito a una conversazione con Le Pen.
Queste misure hanno fatto seguito a precedenti concessioni, tra cui l'abbandono dei piani per aumentare le tasse sull'elettricità e la riduzione dell'assistenza medica statale per i migranti clandestini.
Tuttavia, Le Pen ha chiarito che queste mosse sono insufficienti e ha ribadito la sua richiesta di indicizzazione completa delle pensioni all'inflazione.
Articolo 49.3: una scommessa costituzionale
L'invocazione dell'articolo 49.3 sottolinea la crisi politica e fiscale ad alto rischio che il governo di minoranza di Barnier affronta mentre lotta per approvare il bilancio 2025, che mira a ridurre il crescente deficit nazionale della Francia.
Mentre il meccanismo consente al governo di aggirare un voto parlamentare, espone anche l'amministrazione di Barnier a una mozione di sfiducia. Le Pen ha lasciato intendere che il suo partito sosterrebbe tale mozione a meno che le sue richieste non vengano pienamente soddisfatte, aumentando la pressione sul Primo Ministro.
Comunque sia, se Barnier dovesse sopravvivere all’eventuale voto di sfiducia, ne uscirebbe politicamente indebolito, con le concessioni già fatte che aumenterebbero il deficit previsto e intaccherebbero ulteriormente la fiducia nella sua amministrazione. Al contrario, se la mozione avesse successo, il governo di Barnier crollerebbe, segnando il primo evento del genere dal 1962. In tale scenario, il presidente Emmanuel Macron sarebbe costretto a nominare un governo provvisorio, mentre è probabile che vengano introdotte misure di emergenza per gestire l'impasse fiscale.
Impatto economico: deficit e crescita a rischio
La turbolenza fiscale e politica sta suscitando allarme tra gli economisti. Alexandre Stott, economista di Goldman Sachs, ha avvertito che le concessioni fatte per placare la RN potrebbero spingere il deficit di bilancio del 2025 al 5,5% del PIL, rispetto all'obiettivo iniziale del 5%.
"È probabile che il governo affronti diversi voti di fiducia tra il 4 e il 20 dicembre", ha scritto Stott in una nota del fine settimana. Ha inoltre avvertito che le prospettive fiscali a medio termine della Francia rimangono "impegnative", con una significativa correzione di rotta improbabile fino alle prossime elezioni presidenziali del 2027.
Stott ha anche evidenziato gli effetti negativi dell'incertezza politica sulla fiducia dei consumatori e delle imprese. Goldman Sachs ha declassato le sue previsioni di crescita del PIL per la Francia nel 2025 allo 0,7%, al di sotto del consenso dello 0,9% e ben al di sotto della proiezione del governo dell'1,1%.
Michel Tukkier, stratega dei tassi presso ING, ha riecheggiato il sentimento, affermando che l'indebolimento dell'economia francese rende il consolidamento fiscale "apparentemente impossibile". Ha osservato anche che le prospettive a lungo termine del Paese si sono deteriorate negli ultimi mesi, con crescenti sfide sia nella gestione economica che nella stabilità politica.
Reazioni del mercato: rendimenti obbligazionari in aumento, CAC 40 in calo
La situazione di stallo del bilancio sta già scuotendo i mercati finanziari. Lunedì, il rendimento del titolo di Stato francese a 10 anni è salito al 2,89%, mentre il rendimento del titolo tedesco equivalente è sceso al 2,05%, spingendo lo spread tra i due a 84 punti base. Ciò ha segnato la più ampia diffusione da settembre 2012, durante la crisi del debito sovrano dell'eurozona, riflettendo l'accresciuta ansia degli investitori per la traiettoria fiscale della Francia e l'impasse politica.
Lunedì, l'indice CAC 40, il mercato azionario di riferimento della Francia, è sceso dello 0,5%, sottoperformando gli altri mercati dell'eurozona, con il sentiment degli investitori che continua a peggiorare.
Cosa ci si potrebbe aspettare in futuro
Mentre i politici dell'opposizione si preparano a presentare una mozione di sfiducia, i prossimi giorni determineranno il destino del governo di Barnier. Se sopravviverà alla mozione, la sua amministrazione continuerà ma dovrà affrontare crescenti sfide politiche ed economiche.
Se il governo cade, la Francia entrerà in un periodo di incertezza politica, con misure costituzionali di emergenza che saranno probabilmente necessarie per gestire il bilancio del 2025. Nel frattempo, la crisi crescente evidenzia le sfide più ampie del consolidamento fiscale e della ripresa economica in un'economia francese già fragile.
Dagli ultimi sviluppi però, pare che almeno per il momento la crisi di governo sia scongiurata, con il Primo Ministro che ha offerto un'ulteriore apertura alle richieste della leader di RN.
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